ВОПРОСЫ МОДЕРНИЗАЦИИ 131 ЗАКОНА

1.

Необходимость работы по муниципальной проблематике ещё раз подтвердилась серией выступлений Президента и массовым культивированием этой темы в СМИ. 131 Закон имея и так массу недоработок и недочетов, сегодня перестал справляться со своими задачами. Особенно после озвучивания Президентом Программы развития малых городов и исторических территорий.  

Что главное? Признано, что на муниципальном уровне у нас много непорядка, масса импровизаций, а главное большое количество неподготовленных и случайных людей, идущих во власть не работать, а стяжать. Действительно, что ожидать от человека, который приходит в муниципальный орган с привычками бизнесмена? Вместо исполнения бюджета, ищется прибыль. Вместо умелого наполнения бюджета ищется умелое наполнение собственного кармана. Но главное, что человек идёт во власть, вообще не понимая социальную, общественную её природу.

У других есть другая крайность: во имя некоей социальной обстановки ссориться с бизнесом, который город делает Городом, деловым центром, а не просто спальным районом.

Эта проблема замечена давно и стало понятно, что с этим что-то надо делать. Но что именно – вопрос открыт. Мы не будет останавливаться на большом списке вопросов и проблем, остановимся на одной правой коллизии.

 

2.

Наблюдения за несколькими конфликтами во власти в малых городах привело к выводу, что конфликты порождают случайные во власти люди. 

Президентом давно озвучена главная установка: власть должна быть профессиональной. Известно, что человек стяжает, когда он, в том числе, не умеет правильно работать. Причем рёчь идёт не только о главе муниципальной власти, но и корпусе депутатов!

Как нам решать эту проблему? К сожалению, в 131 Законе профессионализм не является главным пропуском во власть. Она выборная.

Вот здесь и предлагаем остановиться.   

 

Депутат — это фактически свободно избранный избирателями человек. Профессия у человека может быть любая. Главное – доверие к нему со стороны избирателей. Нет критерия профессиональности.

Но тут и проблема.

Профессии депутата нет в реестре. Есть государственный служащий.

Но на госслужбу приходят люди с профильным образованием, оно есть, как и профильные институты (те же РАНХИГСЫ). Но они, как правило, становятся, аппаратными служащими. А здесь – депутат, человек, из народа – и сразу на вершину местной власти! Как быть?  

 

Было предложение депутату придать статус госслужащего. Но и здесь загвоздка. Как можно придать статус, если у человека нет ни образования, ни умения. Попробуйте придать статус токаря врачу? Или наоборот. Это как? Человека, который первый раз видит пинцет, мы пошлём решать в операционную судьбу человека?

Ясно, что статус – результат подготовки. Получается, прежде чем человек получит статус депутата, он должен обучиться. Но он уже избран! Ему уже надо работать, ему нужно уже выполнять депутатские обязанности.

Понятно, что это «должен» не имеет содержания. Право у него есть. А умений нет. Депутат, допустим, от медицинского учреждения, только полгода будет изучать статьи городского бюджета, еще через полгода их понимать – и что за этим последует?

 

3.

Дальше в связи с профессионализацией возникает противоречие с Конституцией в части статьи 12 – где оговаривается, что муниципальный уровень не входит в систему государственной власти. А значит, от него не требуется государственный профессионализм, а значит государственная служба здесь по крайней мере необязательна!  

Налицо коллизия. Президент выдвигает новые, совершенно адекватные, требования, но механизма, в том числе конституционного, реализации очевидной установки нет.

Как справиться с этой коллизией? 

 

Можно, пока идет процесс юридического увязывания этих вопросов, начать процесс профессионализации власти «снизу». К примеру, на выборах инициировать конкурсный Избирательный Экзамен кандидатам по знанию Города, городских проблем, юрисдикции города и проч.

Можно идти дальше: создать Институты Города, в которых будут обучаться те, которые собираются идти во власть. По крайней мере, огромное количество случайных людей уже подумает, стоит ли импровизировать. А настоящие кандидаты получат мощный импульс к собственному профессиональному развитию.  

Что бы ни говорилось – вопрос открыт и крайне важен, есть смысл предлагать и пробовать!